МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРОЕКТЫ ПО УСИЛЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ КАК ГАРАНТ СТАБИЛЬНОСТИ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ МЕРОПРИЯТИЙ
- Правовая Реформа в РК
- 25 мая 2018 г.
- 6 мин. чтения
Александр ГРИДЧИН
доктор социологических наук, профессор
заместитель директора Генерального секретариата
Международной организации уголовной полиции
ИНТЕРПОЛ, Лион, Франция
Андрей ПАШКЕВИЧ
кандидат социологических наук
руководитель аппарата Антитеррористического
центра государств-участников Содружества
Независимых Государств (АТЦ СНГ),
Москва, Российская Федерация
Амиржан ТОКСАНБАЕВ
кандидат юридических наук, полномочный
представитель «Emergency Management»
в Центрально-Азиатском регионе,
Астана, Республика Казахстан
В современном мире, когда международная обстановка в сфере безопасности претерпевает существенные изменения, террористические и экстремистские угрозы обострены до предела, а новые игроки террора заявляют о мировом господстве и создании новых государств, особое внимание необходимо уделять созданию и поддержанию безопасности при проведении международных и региональных мероприятий. В частности это касается вопросов организации и проведения значимых мероприятий в области экономики, культуры и спорта.
Одним из важнейших шагов в данном направлении является подготовка, формулирование и имплементация целевых международных проектов, направленных на усиление потенциала правоохранительных органов для предупреждения, предотвращения и борьбы с новейшими проявлениями террористических угроз. Международные и региональные организации, эксперты по безопасности и предотвращению террористической деятельности, правоохранительные органы и государственные структуры должны объединять свои усилия, обмениваться экспертной информацией, организовывать мероприятия по повышению уровня квалификации с целью недопущения повторения сценариев, используемых террористическими группами.
Президент Российской Федерации В.Путин в ежегодном Послании Федеральному Собранию 3 декабря 2015 года, характеризуя угрозу глобального терроризма подчеркнул, что «В XX веке нежелание своевременно объединить усилия в борьбе с нацизмом было оплачено десятками миллионов жизней, самой кровавой мировой войной. Сегодня мы вновь лицом к лицу столкнулись в разрушительной, варварской идеологией и не имеем права допустить, чтобы новоявленные мракобесы добились своих целей»[1].
На необходимость тесного и продуктивного взаимодействия призывает недавняя Резолюция Совета Безопасности ООН 2368 (2017), где подчеркивается, что терроризм можно победить лишь путем применения устойчивого и всеобъемлющего подхода, включающего активное участие и сотрудничество всех государств и международных и региональных организаций с целью блокировать, ослабить, изолировать и обезвредить террористическую угрозу[2].
Целевые проекты, являясь органичной составляющей национальной политики того или иного государства, формулируются как продолжение совместных инициатив региональных и международных игроков. При этом особую важность приобретают именно региональные и субрегиональные организации, которые непосредственно «настроены» на процессы, протекающие в оперативной обстановке региона и способны реагировать на них «изнутри». Именно региональные организации имеют достаточные возможности трансформировать рамочные, декларативные форматы международных усилий, закрепленных в соответствующих резолюциях и рекомендациях таких организаций как ООН и ОБСЕ, в стратегии и прикладные программы противодействия терроризму в регионе своей «ответственности».
Значительный опыт координации антитеррористического сотрудничества в региональном формате, в том числе в организационной и правовой сферах, накоплен профильной структурой Содружества Независимых Государств – Антитеррористическим центром (АТЦ СНГ). Выработка и реализация в масштабе СНГ программ по борьбе с терроризмом, проведение совместных учений, командно-штабных тренировок, устойчивые каналы информационного обмена, интенсивные двусторонние и многосторонние контакты уже создали действующую «матрицу» взаимодействия государств СНГ, их спецслужб и правоохранительных органов в борьбе с терроризмом.[3]
В этой связи, если говорить о Центрально-Азиатском регионе, целевые проекты должны базироваться на сбалансированных инициативах Антитеррористического центра СНГ, Генерального Секретариата ИНТЕРПОЛа и специализированных структур ООН, нацеленных на усиление контртеррористического потенциала и обеспечение правоохранительных органов в государствах СНГ дополнительными техническими возможностями, а также на формирование актуальных программам повышения квалификации сотрудников, отвечающих за это направление. Исходя из вышесказанного, при разработке и реализации целевых или точечных проектов важно учитывать такие составляющие как:
· Интеграция - проект должен быть полностью интегрирован в процесс стратегического развития бенефициаров и партнеров по имплементации, а также в процесс стратегического развития самого региона;
· Координация - проект должен являться частью координированных усилий местных органов управления и международных институтов;
· Усиление потенциала правоохранительных органов - проект должен содействовать укреплению институционного потенциала правоохранительных органов, представляющих соответствующие министерства и ведомства стран-бенефициаров;
· Последовательность - проект должен быть реализован с учетом уже имеющихся региональных инициатив и других подобных проектов.
Важно отметить, что АТЦ СНГ ежегодно координирует и проводит в странах СНГ и, в частности, в Центрально–Азиатском регионе совместные антитеррористические учения и командно-штабные тренировки. Целью этих учений является отработка и совершенствование форм и методов взаимодействия компетентных органов государств СНГ в вопросах предупреждения и борьбы с террористическими актами, а также формирование эффективных алгоритмов совместной антитеррористической деятельности.
Так, в 2017 году АТЦ СНГ обеспечил проведение совместного антитеррористического учения государств СНГ "Душанбе-Антитеррор-2017", принимающей стороной которого стала Республика Таджикистан. В ходе учения компетентными органами шести стран СНГ - Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан - отрабатывался комплекс согласованных оперативно-розыскных мероприятий, направленных на выявление и пресечение экстремистской и вербовочной деятельности, проводимой международными террористическими организациями как посредством Интернет так и непосредственно вербовщиками в студенческой среде. На заключительной стадии учения была смоделирована и проведена на полигоне совместная военно-полицейская операция по блокированию и уничтожению вблизи афгано-таджикской границы крупных формирований боевиков, прорвавшихся на территорию Таджикистана.
В 2014 году совместные антитеррористические учение СНГ «Жетысу – Антитеррор-2014» прошло в Республике Казахстан на полигоне службы «Арыстан». Сценарий учений был обусловлен актуализацией угроз совершения террористических актов, сопряженных с использованием ядерных и радиоактивных материалов. Спецслужбы и органы безопасности стран Содружества принимали непосредственное участие в реализации учебных согласованных оперативно-розыскных мероприятий, конечной целью которых являлось предотвратить угрозы «ядерного» терроризма в отношении государств СНГ Центрально-Азиатского региона.
Годом ранее, в сентябре 2013 года, в г. Бишкек, Кыргызская Республика, были проведены совместные антитеррористическое учение и совместная командно-штабная тренировка «Ала-Тоо-Антитеррор-2013». Основными задачами антитеррористических подразделений Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, России и Украины были выявление и ликвидация действующей на пространстве СНГ террористической группы. В процессе учения также были отработаны вопросы проведения совместных антитеррористических мероприятий по пресечению террористических актов на объектах транспорта и массового пребывания людей, войсковой операции по уничтожению бандформирования, ликвидации последствий террористического акта, совершенного с применением радиоактивных веществ.
За 17 лет своей деятельности Антитеррористический СНГ провел 7 международных антитеррористических учений в Центрально-Азиатском регионе Содружества Независимых Государств. В 2018 году учение также планируется провести в этом регионе.
Что касается деятельности международных партнеров, Генеральный Секретариат Международной организации уголовной полиции ИНТЕРПОЛ, членами которой на сегодняшний день являются 192 страны, реализует региональный проект «КАЛКАН», охватывающий 19 стран Центральной и Южной Азии. «КАЛКАН» является одним из нескольких ключевых компонентов мультирегионального проекта ИНТЕРПОЛа «Fusion Task Force», запущенного в 2002 году с целью создания базы данных по лицам, подозреваемых в причастности к терроризму.
Кроме того, Генеральным Секретариатом ИНТЕРПОЛа успешно реализован проект в Центральной Азии «Содействие ИНТЕРПОЛа в международном сотрудничестве по вопросам, связанным с деятельностью правоохранительных органов в пяти Центрально-Азиатских странах (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан)», финансировавшийся Европейским Союзом (ЕС). В рамках этого проекта, более 50 подразделений правоохранительных органов государств СНГ получили прямой доступ к базам данных ИНТЕРПОЛа посредством подключения к защищенной Глобальной Полицейской Коммуникационной Системе ИНТЕРПОЛа 1-24/7.
При этом, наряду с глобальными инициативами должны существовать и целевые или, как говорилось ранее, точечные проекты, направленные на предотвращение террористических атак во время проведения определенных международно- и регионально- значимых мероприятий - выставок, форумов, спортивных мероприятий, которые зачастую становятся мишенью террористических групп и террористов-одиночек.
Целями подобных проектов является как усиление оперативного, институционного и технического потенциала правоохранительных органов страны-бенефициара и Национальных Центральных Бюро ИНТЕРПОЛа (НЦБ), так и укрепление сотрудничества правоохранительных органов на национальном, региональном и глобальном уровнях посредством реализации программ по повышению квалификации, технического переоснащения и обмена международным опытом.
Партнерами в подобных проектах могут выступать как международные организации – Генеральный Секретариат ИНТЕРПОЛа, ООН, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), так и государственные и правоохранительные структуры стран, принимающих мероприятия. При этом, ведущую роль в развитии сотрудничества играет Антитеррористический центр государств-участников Содружества Независимых Государств и отделение Антитеррористического Центра государств-участников Содружества Независимых Государств по Центрально-Азиатскому региону (Отделение АТЦ СНГ), а также Национальные Центральные Бюро ИНТЕРПОЛа в странах региона.
Основными мероприятиями подобных точечных проектов являются:
(а) анализ возможностей и потребностей и выявление потенциальных проблем в стране-бенефициаре;
(б) обмен информацией: расширение связей между партнерами и укрепление международного сотрудничества;
(в) укрепление технического потенциала, приобретение и установка необходимого оборудования в НЦБ ИНТЕРПОЛа и специализированных правоохранительных органах;
(г) программа повышения квалификации: разработка и проведение учебных программ и семинаров.
Благодаря проектным мероприятиям:
(а) усиливается потенциал правоохранительных органов по предупреждению террористических и экстремистских угроз с целью обеспечения общественной безопасности в рамках подготовки и проведения всемирных форумов и выставок;
(б) повышается готовность правоохранительных органов к обнаружению и противодействию локальным террористическим и экстремистским угрозам и уровень сотрудничества на региональном и международном уровнях;
(в) совершенствуется уровень обмена оперативной информацией в соответствии с международными стандартами.
Безусловно, правоохранительные органы и органы безопасности стран Центральной Азии располагают значительным объемом информации, освещающей вопросы внутренних и внешних террористических угроз. Их действия максимально нацелены на эффективное использование своих ресурсов для выявления, предупреждения и пресечения террористической деятельности. Однако, несмотря на достигнутый уровень готовности правоохранительных органов противостоять террористическим угрозам, существует объективная потребность в дополнительных специальных программах, направленных на повышение квалификации сотрудников, интенсификации процессов обмена информацией и современными технологиями борьбы, адаптированными к конкретной специфике Центрально-Азиатского региона.
Текущая ситуация в мире обуславливает потребность в формировании эффективных алгоритмов плодотворного международного сотрудничества в области борьбы с терроризмом.
Alexander GRIDCHIN
Doctor of Sociological Sciences, professor Assistant Director of General Secretariat International
Criminal Police Organization INTERPOL, Lyon, France
Andrey PASHKEVICH
PhD in Sociological Sciences, Chief of the Cabinet Anti-Terrorism Center of the Commonwealth
of Independent States (CIS ATC, Moscow, Russian Federation
Amirzhan TOXANBAEV
PhD in Law Sciences, «Emergency Management» representative in the Central Asian region, Astana, Republic of Kazakhstan
International projects on security enhancement as a guaranty of stability during hosting significant economic, cultural and sport mass events
Key words: international projects, security, fight against terrorism, INTERPOL, Anti-terrorism Center of the Commonwealth of Independent States (CIS ATC), law-enforcement entities, international cooperation, security enhancement, hosting significant economic, cultural, sport events, Central-Asian region.
Ключевые слова: международные проекты, безопасность, борьба с терроризмом, ИНТЕРПОЛ, Антитеррористический центр государств-участников Содружества Независимых Государств (АТЦ СНГ), правоохранительные органы, международное сотрудничество, усиление безопасности, проведение экономических, культурных, спортивных мероприятий, Центрально-Азиатский регион.
[1] http://концептуал.рф/poslanie-federalnomu-sobraniyu-vladimira-putina
[2] https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N17/223/48/PDF/N1722348.pdf?OpenElement
[3] Гридчин А.А., Пашкевич А.В. Управление международным антитеррористическим сотрудничеством / под ред. Н.С. Данакина и А.П. Новикова. – Москва: Этносоциум, 2016. С. 91-92
Comments