Некоторые вопросы сотрудничества государств-членов ЕАЭС в сфере трудовой миграции.

НАДИРОВА А.К.

доцент кафедры гражданского права,

предпринимательского и

гражданского процессуального права

АО «Университета КазГЮУ», к.ю.н., PhD

В данной статье мы раскрываем лишь некоторые вопросы сотрудничества в сфере трудовой миграции и в осуществлении гражданами государств-членов ЕАЭС трудовой деятельности в рамках Договора о ЕАЭС.

Вопросы сотрудничества государств-членов ЕАЭС в сфере трудовой миграции в настоящее время очень актуальны, и, по нашему мнению, требуют детальной проработки для достижения Основных целей Союза[1].

В рамках Договора о ЕАЭС эти вопросы регламентированы Разделом XXVI «Трудовая миграция»[1].

Так, статья 96 Договора о ЕАЭС «Сотрудничество государств-членов в сфере трудовой миграции» гласит[1]:

1. Государства-члены осуществляют сотрудничество по согласованию политики в сфере регулирования трудовой миграции в рамках Союза, а также по оказанию содействия организованному набору и привлечению трудящихся государств-членов для осуществления ими трудовой деятельности в государствах-членах.

Из смысла статьи мы делаем вывод, что сотрудничество в сфере регулирования трудовой миграции в рамках Союза осуществляется по двум разным отдельным процессам:

1. согласование политики в сфере регулирования трудовой миграции в рамках Союза;

2. оказание содействия организованному набору и привлечению трудящихся государств-членов для осуществления ими трудовой деятельности в государствах-членах. (Обращаем внимание, что в статье закреплён термин «привлечение трудящихся», не «граждан», этот вопрос мы раскрываем далее).

По первому процессу, где необходимо определить, что же такое:

· «сотрудничество по согласованию политики» и

· «трудовая миграция в рамках Союза».

Для этого мы обратились к статье 2 «Определения» Договора о ЕАЭС, где закреплено: "согласованная политика - политика, осуществляемая государствами - членам и в различных сферах, предполагающая гармонизацию правового регулирования, в том числе на основе решений органов Союза, в такой степени, которая необходима для достижения целей Союза, предусмотренных настоящим Договором» [1].

А статья 4 «Основные цели Союза» Договора о ЕАЭС[1] определяет, что основными целями Союза являются:

· создание условий для стабильного развития экономик государств-членов в интересах повышения жизненного уровня их населения;

· стремление к формированию единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов в рамках Союза; (прим. авт., а это значит - необходима такая гармонизация, чтобы сформировать единый рынок трудовых ресурсов в рамках Союза)

· всесторонняя модернизация, кооперация и повышение конкурентоспособности национальных экономик в условиях глобальной экономики.

Следует отметить, что в разделе «Трудовая миграция» Договора о ЕАЭС в п. 5 ст. 96 «Понятия, используемые в настоящем разделе…» не даны термины «трудовая миграция», «трудовые ресурсы», «рабочая сила», «рынок труда», «единый рынок трудовых ресурсов», «организованный набор», «привлечение трудящихся государств-членов для осуществления ими трудовой деятельности».

Полагаем, чтобы сформировать «единый рынок трудовых ресурсов в рамках ЕАЭС», проводить единую политику трудовой миграции, Союзу необходимо определить, что такое «трудовые ресурсы» «трудовая миграция», «трудовые ресурсы», «рабочая сила», «рынок труда».

Обращаем внимание, что в Разделе I «Общие положения» Статья 1 «Учреждение Евразийского экономического союза. Правосубъектность» Договора о ЕАЭС применяют термин «рабочая сила»:

1. Настоящим Договором Стороны учреждают Евразийский экономический союз (далее - Союз, ЕАЭС), в рамках которого обеспечивается свобода движения (что значит «свобода движения» мы разберем во второй части статьи) товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных настоящим Договором и международными договорами в рамках Союза.

Статья 2 «Определения» Договора о ЕАЭС закрепляет, что единая политика - политика, осуществляемая государствами-членами в определенных ими сферах, предусмотренных настоящим Договором, предполагающая применение государствами-членами унифицированного правового регулирования, в том числе на основе решений органов Союза в рамках их полномочий.

В этой же статье 2 «Определения» Договора о ЕАЭС закреплено, что "унификация законодательства" - сближение законодательства государств-членов, направленное на установление идентичных механизмов правового регулирования в отдельных сферах, определенных настоящим Договором. А "согласованная политика" - политика, осуществляемая государствами-членами в различных сферах, предполагающая гармонизацию правового регулирования, в том числе на основе решений органов Союза, в такой степени, которая необходима для достижения целей Союза, предусмотренных настоящим Договором;

Далее мы обратились к статье 2 «Определения» Договора о ЕАЭС для выяснения термина "гармонизация законодательства», под которым понимается - сближение законодательства государств-членов, направленное на установление сходного (сопоставимого) нормативного правового регулирования в отдельных сферах.

Обращаем внимание на то, что в данном определении нет слов «определенных настоящим Договором» как в определении «унификации законодательства». А также в «Определениях» при унификации законодательства предполагается правовое регулирование, а при гармонизации законодательства - нормативное правовое регулирование.

Мы делаем вывод и приводим схему:

Единая политика – унификация законодательства - установление идентичных механизмов правового регулирования.

Согласованная политика – гармонизация законодательства - установление сходного (сопоставимого) нормативного правового регулирования.

Обращаем внимание также, что в статье 96 Договора о ЕАЭС закреплена именно гармонизация законодательства, не унификация [1]:

1. Государства-члены осуществляют сотрудничество по согласованию политики (прим. авт. – гармонизация, выше мы привели схему) в сфере регулирования трудовой миграции в рамках Союза, а также по оказанию содействия организованному набору и привлечению трудящихся государств-членов для осуществления ими трудовой деятельности в государствах-членах.

Таким образом, страны ЕАЭС договорились сблизить свои законодательства. А что это означает?

В настоящее время пять государств - членов ЕАЭС уже имеют свои системы законодательств и им (государствам) надо установить сходное (сопоставимое) или идентичное нормативное правовое регулирование в отдельных сферах.

Алексеев С.С. дал по нашему мнению самое четкое и ясное определение законодательству: «Законодательство – вся совокупность законов, действующих в стране».[1]

Значит, специалисты каждого государства - члена ЕАЭС должны изучить законодательство друг друга (порядок закреплен в пункт 3 статьи 96 Договора о ЕАЭС), а это значит - изучить всю совокупность законов, действующих в стране в данном случае в сфере трудовой миграции и трудовой деятельности и установить сходное (сопоставимое) нормативное правовое регулирование.

А для этого процесса пункт 3 статьи 96 Договора о ЕАЭС регламентирует, что сотрудничество государств-членов в сфере трудовой миграции в рамках Союза осуществляется в следующих формах:

1) согласование общих подходов и принципов в сфере трудовой миграции;

2) обмен нормативными правовыми актами;

3) обмен информацией;

4) реализация мер, направленных на предотвращение распространения недостоверной информации;

5) обмен опытом, проведение стажировок, семинаров и учебных курсов;

6) сотрудничество в рамках консультативных органов.

Сектор трудовой миграции в ЕАЭС курирует Департамент трудовой миграции и социальной защиты (при ЕЭК) ​, в компетенцию которого входит деятельность в следующих сферах:

1. Трудовая миграция и миграционная политика;

2. Социальное, пенсионное и медицинское обеспечение, образование и профессиональная деятельность трудящихся государств-членов.

Основные задачи Департамента:

· обеспечение совместно со структурными подразделениями Комиссии, органами государственной власти государств-членов, консультативными органами, общественными объединениями и иными организациями формирования и проведения скоординированной, согласованной или единой политики по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента;

· участие в разработке проектов международных договоров и актов, составляющих право Союза, а также в подготовке предложений по совершенствованию, гармонизации и (или) унификации законодательства государств-членов в указанных сферах (прим. авт. – почему-то приводят «унификацию», хотя ранее мы выяснили, что в сфере трудовой миграции в рамках ЕАЭС проводят гармонизацию).

2. Социальное, пенсионное и медицинское обеспечение, образование и профессиональная деятельность трудящихся государств-членов.

В сфере трудовой миграции и миграционной политики, а также социального, пенсионного и медицинского обеспечения, образования и профессиональной деятельности трудящихся государств-членов:

· устранение барьеров (каких?) на пути свободного (что значит?) перемещения (прим. авт. в Целях Договора о ЕАЭС слово «движения») рабочей силы, содействие формированию единого рынка трудовых ресурсов в рамках Союза;

· содействие сотрудничеству государств-членов по осуществлению организованного набора и привлечению трудящихся государств-членов для осуществления ими трудовой деятельности в государствах-членах.

В иных сферах, определенных международными договорами в рамках Союза.[1]

По второму процессу положений статьи 96 Договора о ЕАЭС «Сотрудничество государств-членов в сфере трудовой миграции» гласит[1], что государства-члены осуществляют сотрудничество по согласованию политики в…, а также сотрудничество по оказанию содействия организованному набору и привлечению трудящихся государств-членов для осуществления ими трудовой деятельности в государствах-членах.

Пункт 5 статьи 96 «Понятия, используемые в настоящем разделе, означают следующее» закрепляет:

"трудовая деятельность" - деятельность на основании трудового договора или деятельность по выполнению работ (оказанию услуг) на основании гражданско-правового договора, осуществляемая на территории государства трудоустройства в соответствии с законодательством этого государства.

Исходя из смысла положений вышеуказанного пункта, мы приходим к выводу, что сближение законодательства - гармонизация законодательства государств – членов ЕАЭС должна проходить не только в сфере трудовой миграции, но трудового законодательства в целом, так как вопросы порядка заключения, изменения, прекращения трудового договора регулируются трудовым законодательством.

Общеизвестно, на основании трудового договора возникают трудовые отношения и отношения, тесно связанные с ними (или непосредственно связанные с ними).

Работник и работодатель при заключении трудового договора в соответствии с законодательством оговаривают вопросы:

- рабочее время, время отдыха,

- дисциплина труда,

- заработная плата, материальная ответственность,

- охрана труда,

- повышение квалификации,

- рассмотрение трудовых споров, гарантии и компенсации и др.

Мы предлагаем включить в Раздел «Трудовая миграция» Договора о ЕАЭС и вопросы трудового законодательства и трудового права и дополнить компетенции Департамента трудовой миграции и социальной защиты помимо вопросов:

1. Трудовая миграция и миграционная политика;

2. Социальное, пенсионное и медицинское обеспечение, образование и профессиональная деятельность трудящихся государств-членов.

3. Вопросы трудового законодательства.

Соответственно название Департамента дополнить «Департамент трудовой миграции, трудового законодательства и социальной защиты».

Предлагаем в свете рассматриваемых вопросов гармонизации трудового законодательства государств-членов ЕАЭС - создать «Департамент по интеграции трудового законодательства». Его основной компетенцией будет участие в разработке проектов международных договоров и актов, составляющих право Союза, а также подготовка предложений по совершенствованию, гармонизации трудового законодательства государств-членов.

На основании всего вышесказанного мы делаем вывод для реализации целей ЕАЭС необходимо:

· Обеспечить процесс по сближению трудового законодательства государств- членов ЕАЭС, он должен быть динамичным, так как движение (перемещение) рабочей силы в рамках ЕАЭС в настоящее время очень активно,

· Обеспечить граждан государств- членов на НПА - Основами трудового законодательства ЕАЭС - по реализации ими трудовой деятельности.

Предлагаем название Раздела XXVI «Трудовая миграция» и статьи 96 Договора о ЕАЭС «Сотрудничество государств-членов в сфере трудовой миграции»[1] дополнить и обозначить как «Трудовая миграция и трудовое законодательство» и соответственно «Сотрудничество государств-членов в сфере трудовой миграции и трудового законодательства» и дать в следующей редакции:

1. Государства-члены в рамках Союза осуществляют сотрудничество по согласованию политики (гармонизации законодательства) в сфере регулирования:

· трудовой миграции,

· трудового законодательства,

· деятельности по оказанию содействия организованному набору,

· деятельности по привлечению трудящихся государств-членов для осуществления ими трудовой деятельности в государствах-членах.

Annotation: The article is devoted to the issues of harmonization of the legislation of the EEA member states in the sphere of labor migration, labor law in general, since the issues of the procedure for concluding, changing, terminating an employment contract are regulated by labor legislation.

Keywords: labor legislation, labor migration, labor contract, member states of the EAEC.

Аннотация: статья посвящена вопросам гармонизации законодательства государств – членов ЕАЭС в сфере трудовой миграции, трудового права в целом, так как вопросы порядка заключения, изменения, прекращения трудового договора регулируются трудовым законодательством.

Ключевые слова: трудовое законодательство, трудовая миграция, трудовой договор, государства – члены ЕАЭС.

Сұрақтарға, өзгерістер, еңбек заңдарымен реттеледі еңбек шарты тоқтатылғаны тәртібін жасасу ретінде, жалпы еңбек құқық, еңбек көші-қоны саласындағы ЕурАзЭҚ мүшелері - мақала заңнаманы үйлестіру мәселелеріне арналған.

Түйінді сөздер: еңбек заңнамасы, еңбек көші-қоны, еңбек келісім-шарты, мемлекеттік - ЕурАзЭҚ-тың мүшелері.

#интерлигал #правоваяреформажурнал