ҚР ҚЫЛМЫСТЫҚ ІС ЖҮРГІЗУІНДЕ АЛДЫН АЛА ТЕРГЕУДІ БАСТАУДЫҢ МІНДЕТТІ ЭЛЕМЕНТІ РЕТІНДЕ ӨНДІРІСКЕ ...
- Правовая Реформа в РК
- 18 сент. 2018 г.
- 6 мин. чтения
Обновлено: 2 окт. 2018 г.
Цой О. Р.
М.Есболатов атындағы
Қазақстан Республикасының
Алматылық ІІМ академиясының
жедел-іздестіру қызметінің профессоры
заң ғылымдарының кандидаты,доцент
полиция полковнигі
УОК 343.1
ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ ҚЫЛМЫСТЫҚ ІС ЖҮРГІЗУІНДЕ АЛДЫН АЛА ТЕРГЕУДІ БАСТАУДЫҢ МІНДЕТТІ ЭЛЕМЕНТІ РЕТІНДЕ ӨНДІРІСКЕ ШЫҒАРУ ТУРАЛЫ ШЕШІМ ҚАБЫЛДАУ
Аңдатпа. Бұл мақалада Қазақстан Республикасының қылмыстық іс жүргізу заңнамасында сотқа дейінгі тергеудің бастапқы сатысындағы жағдайда қабылдау мәселелерін талдайды. Алдын ала тергеу барысында, соның ішінде уәкілетті тұлға жағдайында қабылдау рәсімдерінің процессуалдық маңыздылығы мен қажеттілігін негіздейді. Сотқа дейінгі тергеудің бастапқы кезеңінде заңнамалық ережелердің жетілмеуі мен сәйкессіздігі туралы ереже бекітілді. Белгіленген кемшіліктерді жою жөнінде нақты ұсыныстар берілген.
Түйінді сөздер: қылмыстық процессі; қылмыстық іс; алдын ала тергеудің бастауы; өтінішті тіркеу, қылмыстық іс қозғау туралы есеп; алғашқы тергеу амалдары; iстi өзiнiң iс жүргiзуiне қабылдау туралы қаулы шығару
.
2014 жылы жаңа Қылмыстық-Процесстік кодексінің (бұдан әрі - ҚПК) қабылдануымен қылмыстық сот төрелігі жүйесіндегі басты мәселелердің бірі қылмыстық іс жүргізу институтының кезеңін алып тастау болды.
Бұл жаңалық алдын-ала тергеудің басталуының процедуралық тәртібін түбегейлі өзгертті. Кейіннен, қылмыстық іс қозғау сатысынан бас тартқан жағдайда, алдын ала тергеуді бастаудың себептері мен негізін белгілеу (растау) үшін іс-әрекеттердің алдын ала тергеу сатысына көшкен барлық тексеру кешені қарастырылады.
Кейбір авторлар тергеудің бастапқы сатысының (қылмыстық іс қозғалмастан бұрын) жаңа тұжырымдамасы қылмыстық іс жүргізуді оңтайландыру тұрғысынан ең оңтайлы және ақталған болып табылады және іс жүргізу алдындағы тексеруді қажет етпейді және белгілі бір дәрежеде бюрократияның пайда болуына себепші болатын қосымша элемент деп санайды.
Алдын-ала тексерулерді ұйымдастыру туралы (заң деңгейінде ҚПК-нің 1997ж. және құқық қолдану практикасында) елеулі кемшіліктерді жоққа шығару мүмкін емес, бірақ алдын-ала тергеудің алғашқы сатысын тексеру және дайындық шараларын өткізусіз беру мүмкін емес. Қылмыстық процесстің диалектикалық сипаты сотқа дейінгі тергеудің басталу себептерін тексеру және растау міндетті болып табылады, іс жүргізуді қоспағанда мән-жайлардың жоқтығын тексеруге және растауға міндетті.
Сондықтан алдын-ала тергеуді бастаудың себептерінің негізділігін анықтауға және растауға бағытталған тексеру кезеңі іс жүзінде басталған алдын ала тергеу шеңберінде жүзеге асырылады. Бұл жоба процедуралық логикаға қайшы келеді және қылмыстық сот төрелігі жүйесінде (әсіресе, алдын ала тергеудің бастапқы сатысында) елеулі проблемалар туғызады.
Осы бұйрықтың негізгі мәселелерінің бірі - қылмыстық істің басталу сәтін анықтау және алдын ала тергеу жүргізетін адамның істі қарауға шығарған кезі туралы егжей-тегжейлі қарастырайық.
Мәселе алдын ала тергеу және ҚПК бойынша бастапқы тергеу іс-қимыл дайындалған күннен бастап бастау алғанда қылмыстық іс жүргізу, алдын ала тергеу ағымдағы кодексіне сәйкес алдын ала тіркеу хабарламада, сотқа дейінгі тергеу (Бірыңғай тізіліміне қылмыстық құқық бұзушылық үшін өтінішке бастамашы болуы мүмкін табылатындығында, ,179-бап.1-бөлім ҚПК). Басқаша айтқанда, бұл жағдайда, алдын ала тергеу әлі пайда болмаған қылмыстық іс бойынша басталады. Тиісінше, осы кезеңде, сотқа дейінгі тергеу жүргізетін тұлға оны өндіру үшін істі қабылдауға қабілетсіз болып табылады.
Біздің ойымызша, бұл жағдай қылмыстық процестің принциптерін бұзу, адам құқықтары мен негізгі бостандықтарын бұзу үшін жағдайлар жасайтын қолданыстағы қылмыстық іс жүргізу заңнамасының елеулі қақтығысы ретінде қарастырылуы тиіс.
Ішкі қылмыстық іс жүргізу заңнамасының дамуының қазіргі кезеңінде қылмыстық іс жүргізу заңнамасының формальды талаптарының маңыздылығын азайту үрдісі байқалады. Атап айтқанда, алдын ала тергеу жүргізетін адамның өндірісіне қатысты істерді қабылдау сияқты маңызды қылмыстық процедураға көп көңіл бөлінбейді.
Іс жүргізуді тәуелсіз процедуралық акт ретінде қабылдаудың заңды мәні нақты белгілі бір уақыт аралығында істі тергеу үшін процессуалдық өкiлеттiгi (құқықтары мен міндеттері) жалпы көлемі және процессуалдық жауапкершілік адамды (анықтаушыны, анықтау органынын, тергеушiнi, т тергеу бөлімінін немесе прокурорды)негіздейді.Сондықтан, сотқа дейінгі тергеу сатысындағы жағдайды қабылдау, ҚПК-да айтарлықтай көңіл алды (бөл. 3 бап 58, бөлім. 3 бап 59, бөл. 2 бап 60, тармақ. 4) бөл. 4 бап 62, бөл. 2 бап 63. 6 бөл. 1 бап. 180, бөл. 1 бап 195 ҚПК).
Атап айтқанда, тергеу немесе жедел-тергеу тобының құрамында жүргізілген тергеу жағдайында өз ісін қарауға (процессуалдық өкілеттіктер мен жауапкершілікті орталықтандыру мақсатында) іс жүргізу туралы қаулыны қабылдаудың маңыздылығы мен қажеттілігі көрінеді. Мәселен,тергеудің бастапқы кезеңінде топ жетекшісінің өкілеттіктерін регламенттейтін қылмыстық іс жүргізу (ҚПК,195-бап.1-бөл)қылмыстық іс қозғау туралы қаулы шығарады.
Сонымен бірге, қазіргі заманғы құқықтық әдебиеттегі тергеудің бірыңғай тізілімі жағдайында іс бойынша іс жүргізу туралы қаулы шығару қылмыстық іс жүргізуді қиындататын қажетсіз рәсімдік акт болды.Мысалы, тергеудің бірыңғай тізіліміне енгізілген қылмыстық іс қозғаған адамның жазбалары алдын ала тергеу жүргізуге, істі өндіріске басқа адамға беруді, осы әрекеттерді жасау уақытын белгілеуге құқылы [1].
Бір қарағанда, бұл пікір өте логикалық және маңызды болып көрінуі мүмкін. Алайда, біз бұл ұстанымды негізінен дұрыс емес және қолайсыз деп санаймыз, кем дегенде екі себепке байланысты. Біріншіден, бұл тергеушінің (Қылмыстық іс жүргізу кодексінің 60-бабы) рәсімдік тәуелсіздігіне байланысты, ол іс бойынша дербес және тәуелсіз шешімдерді және тергеушінің өкілеттігін тәуелсіз және кедергісіз жүзеге асыруды көздейді. Өндіріс үшін істің қабылдануы- бұл іс бойынша бірінші және негізгі шешім қылмыстық процесті жүргізетін адамның іс жүргізу тәуелсіздігінің қағидаттарын есепке алмай, істемеу мүмкін емес. Екіншіден, ҚПК-нің 16-бап,7-бөлімінде іс бойынша кез келген шешім, үкімді қоспағанда, шешім түрінде жасалады. Осылайша, алдын ала тергеудің бірыңғай тізілімінде алдын ала тергеу туралы шешімнің басталуы туралы, істі белгілі бір тергеушінің (алдын ала тергеу жүргізуге уәкілетті басқа адамға) жіберу туралы жазбаны іс бойынша іс жүргізу туралы қаулымен теңестіруге немесе ауыстыруға болмайды.
Сондай-ақ, іс жүргізуді өндіріске шығару туралы шешімді уақтылы бермеу немесе уақытында берумен байланысты негізгі процедуралық тәуекелдерді атап өту маңызды. Ең алдымен, бұл істі алдын ала тергеуді алдын-ала тергеу жүргізу үшін тергеушілердің және заңмен уәкілеттік берілген өзге тұлғалардың белгісіз тобына алдын ала қарау мүмкіндігі. Сонымен бірге, істі өз ісіне қабылдамаған тергеуші іс жүзінде тергеудегі үзінді, жанама рөлді орындайды және бұл істе қылмыстық процестің мақсаттары мен міндеттеріне қол жеткізу үшін процедуралық жауапкершіліктен аулақ болып табылмайды, сапалы тергеу жүргізуге негіз болмайды. Әрине, мұндай жағдай хаос факторларымен, бақылау мен жауапсыздықтың болмауы қылмыстық процестің принциптері мен негіздеріне қайшы келеді.
Осылайша, істі өндіріске шығару туралы тапсырманы орындамағаны немесе уақтылы бермеу - қылмыстық процестің осындай қағидатын бұзудың тікелей жағдайы, ол істің мән-жайларын жан-жақты, толық және объективті тергеу болып табылады (1 бөл. 1 бап 24 ҚПК). Бұған қоса, қылмыстық процестің негізгі қағидаты - қылмыстық іс жүргізу кодексінің 10-бабының 1-бөлімінде заңдылық принципі бұзылған, себебі уәкілетті адамның іс бойынша іс жүргізу туралы шешім қабылдауға міндетті және уақтылы беруі туралы заңнамалық талаптар 6 бөл. 1 бап 180, бөл. 1 бап 195 ҚПК-да қарастырылған.
Қазақстан Республикасының Бас прокуратурасының 2015 жылғы 30 наурыздағы № 50 бұйрығымен бекітілген Қылмыстық процестің алдын ала сатысында заңдылықты қадағалауды ұйымдастыру туралы Нұсқаулықтың 172-тармағында, сондай-ақ іс жүргізу туралы істерді қарау бойынша шешімдерді уақытылы қылмыстық қудалау қажеттілігі анықталды.
Жоғарыда айтылғандарды ескере отырып, іс бойынша iстi өз iсiне уақытында қабылдау туралы шешiмдi бермеу немесе бермеу қылмыстық iс жүргiзу туралы заңның ҚПК-ң 436 бап,1- тармағында көзделген.
А.В. Смирнов пен К.Б. Калиновскийдің бұл позицияда бөліседі: «Өндіріс үшін оны қабылдамаған адамның ісін тергеу қылмыстық іс жүргізу құқығының маңызды бұзылуы болып табылады және тергеудің алынған нәтижелерінің жарамсыздығына әкеп соғады» [2, 314].
Алдын ала тергеуді жүргізген және оны өндіріске шығармаған адам алған тергеу нәтижелерінің маңыздылығы туралы қорытынды біздің ойымызша сөзсіз және айқын деп санауға тиісілі. Жоғарыда айтылғандай, іс бойынша іс жүргізуді алдын ала тергеп-тексеру жүргізуге байланысты барлық жағдайлар қылмыстық процестің принциптерін бұзуды тікелей көрсетеді (Қылмыстық іс жүргізу кодексінің 10, 24-баптары) және бұл қылмыстық іс жүргізу құқығының айтарлықтай бұзылуы (1-бөлім) Қылмыстық іс жүргізу кодексінің 436-бабы). Осыған байланысты, алдын ала тергеудi жүргiзушi адам iстi қарауға iс жүргiзу туралы шешiмдi табыс етпеу немесе уақтылы бермеу тиiстi кезеңде осы қылмыстық iс бойынша iс жүргiзу құқығы жоқ адамның танылуына әкеп соғады. Өз кезегінде, ҚПК-ң 3-тармақтың 1) тармақшасының,112бабына сәйкес, осы қылмыстық іс бойынша іс жүргізуді жүзеге асыруға құқығы жоқ адамның іс жүргізу әрекеті кезінде алынған нақты деректер дəлелдеме ретінде қабылданбайды деп танылады.
Осылайша, өндірісті қабылдау сияқты іс-әрекеттің маңыздылығын ескере отырып, заңнамалық деңгейде сотқа дейінгі тергеудің басталу мүмкіндігін қамтамасыз ету және істі уәкілетті адамның өндіріске қабылдауын бір мезгілде қабылдау қажет. Бұрын қолданыста болған қылмыстық іс жүргізу заңнамасын алдын ала тергеуді бастау рәсімі осылайша болды. 1997 жылы Қылмыстық іс жүргізу кодексінде қылмыстық іс қозғау сәтінің бірлігі мен сабақтастығы және алдын-ала тергеудің бастапқы сатысында іс бойынша іс қарауға келген сәтте (194-баптың 2-бөлімі) ерекше атап өтілді.
Ағымдағы КҚК жағдайында бұл мәселені шешу ҚІЖК бірінші бөлімінің 179-бабының мазмұнынан алынып тасталды. Алдын ала тергеуді бастапқы тергеу іс-әрекеті ретінде бастаудың әдісі осы.
Алдын ала тергеудің басталуы қылмыстық процестің ең маңызды сатысы болып табылады, ол міндетті түрде нақты процедуралық бекітуді талап етеді. Бұл талап конституциялық адам құқықтары мен бостандықтарын қорғауды барынша арттыруға бағытталған қылмыстық процестің құқықтық сипатына байланысты. Мұндай жағдайларда формализм мен еркіндіктің элементтері қолайсыз.
Осылайша, алдын-ала тергеуді өтінішті тіркеуден кейін, сотқа дейінгі тергеудің бірыңғай тізілімінде қылмыстық іс қозғалғаннан кейін ғана басталуы мүмкін деп есептейміз. Іс жүргізуді тіркеумен қатар, алдын ала тергеуді бастайтын тұлға өндіріске қатысты оны қабылдау туралы шешім қабылдауға тиіс.
Өз кезегінде, іс бойынша алдын ала тергеудің бірыңғай тізілімінде тiркелген кезге дейiн бөлек (бастапқы) тергеу iс-әрекеттерiн жүргiзуге жол берiлуi мүмкiн деп танылуы тиiс. Сол сияқты, ҚПК-да 1997 жылы жеке тергеу әрекеттерін жасау қылмыстық іс қозғалғанға дейін рұқсат етілді.
Біздің пікірімізше, алдын ала тергеудің бастапқы кезеңінің
тұжырымдамасын өзгерту туралы ұсыныстар осы логикалық қарама-қайшылықтарды жоюға және іс бойынша алдын ала тергеу басталғаннан кейін іс бойынша іс жүргізу үшін маңызды іс жүргізу актісін толық көлемде жүзеге асыруға мүмкіндік береді.
Әдебиеттер тізімі:
1. Медетбеков Д. Қылмыстық іс бойынша сотқа дейінгі іс жүргізу: өндірістің басталу және жалпы шарттары / Электронды ресурс [кіру режимі]: http://bko.prokuror.kz.
Резюме
Бұл мақалада Қазақстан Республикасының қылмыстық іс жүргізу заңнамасында сотқа дейінгі тергеудің бастапқы сатысындағы жағдайда қабылдау мәселелерін талдайды. Алдын ала тергеу барысында, соның ішінде уәкілетті тұлға жағдайда қабылдау рәсімдерін процессуалдық маңыздылығы мен қажеттілігін негіздейді. Сотқа дейінгі тергеудің бастапқы кезеңінде заңнамалық ережелердің жетілмеуі мен сәйкессіздігі туралы ереже бекітілген. Белгіленген кемшіліктерді жою жөнінде нақты ұсыныстар берілген.
Comments